民营资本参与售电一定要想明白的几个问题
导读电改配套文件终于发布了。这个六个配套文件分别涉及输配电、电力市场建设、电力交易、放开发用电计划、售电侧、自备电厂等方面，无所不能接下来会推出「业内人士对电改文件的系列解读」，为大家抽丝剥茧揭示电改内涵。
《关于推进售电侧改革的实施意见》(以下简称“售电侧改革实施意见”)中明确提出：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场”。这就意味着一直处于高度垄断状态的售电业务，将开始碎片化，按照地域、行业、客户对象等不断细分，而伴随着这种垄断市场格局生长起来的相关产业链，将会逐渐发生变化，这种变化将对为民营资本参与售电业务带来何种机会和挑战，且分析如下：
一、总体分析与市场预测
原来依靠垄断地位混吃喝的一些无竞争力的企业会不断在市场中被弱化甚至淘汰，细分市场催生出更多依靠核心竞争力成长的专业化公司，以各类服务的形态进入市场。
首先是电力宏观产业链的重构与整合开始逐渐发生，原有的发输变配用调，调度相对独立，输变环节按成本定价并受到监管，增量配电业务逐步开放，包含了售电业务的用电环节则趋于市场化，这时本就处于竞争状态的发电环节与其他环节的竞合就显得饶有趣味，比如集中式的发电，如火电核电水以及风电和光伏电站，向下游环节延展是必然的结果，可能出现发配售一体化的电力公司;而配电和售电在某些局部领域也可能融合，形成配售一体化的电力公司，如园区类售电公司。而售电侧改革实施意见提出的“拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务”非电力的能源公司进入电力行业，则为市场的丰富性不断加码，比如气电或者热电一体化，售电与节能服务一体化。
其次是伴随着电力产业链条的重构与竞合格局不断演变，每个环节内部的生态链，也就是环节内部的微观产业链也会发生重构，从总体来说，市场化程度的提高的结果是资源配置效率的提升，必然带来分工的加深，以及整个市场化专业化程度的不断提升。此种可能的结果是，原来依靠垄断地位混吃喝的一些无竞争力的企业会不断在市场中被弱化甚至淘汰，细分市场催生出更多依靠核心竞争力成长的专业化公司，以各类服务的形态进入市场。
最后，随着产业格局的重构，宏观产业链和每个环节的微观产业链在这两个维度上进行交织，诞生出一些具备能源互联网要素的新商业形态，比如售电侧改革实施意见中提到的，“整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平”，意味着可以通过信息技术手段，打破原有的生产和消费，消费和服务之间的界限，实现分布式能源+用电设备+储能，涵盖发电、用电、节能并有可能延伸到需求侧服务。
二、民企未来可能的机会
总的来说，根据中发9号文和配套文件，除了已经进入的领域，如发电、设备制造、设计咨询、电力工程等之外，民营资本未来有机会扮演的市场角色包括：
1含售电业务的电网公司
根据售电侧改革实施意见，“电网企业是指拥有输电网、配电网运营权(包括地方电力公司、趸售县供电公司)，承担其供电营业区保底供电服务的企业， 确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电。”民营企业可以以混合所有制方式进行参与，也可以“投资增量配电网绝对控股，即拥有配电网运营权，承担其供电营业区内负有电网企业相同的权力和义务”。
2独立售电公司
售电侧改革实施意见规定，独立售电公司“不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务”。
对售电公司的要求，售电侧改革实施意见中提到“售电公司以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为 经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。”这实际上也明确了售电公司可以以售电为基础，向售电环节微观产业链的上下游进行延伸以获取最大的价值。
3购售电代理
《关于推进电力市场建设的实施意见》(以下简称电力市场建设实施意见)中提到，“参与跨省跨区交易时，可在任何一方所在地交易平台参与交易，也可委托第三方代理”，此外，售电侧改革实施意见也提及：“拥有分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务”。这就意味着是否可能出现一类细分市场的售电公司，它的盈利模式不以赚取购售电差价为主，而是以协助用户销售或者购买所需电力，帮助用户获得最优交易价格并赚取佣金。这类购售电代理型的售电公司在资质上满足售电公司的要求，但是在运营上更像是股票经纪。
4辅助服务提供方
电力市场建设实施意见中，明确提出“建立辅助服务交易机制。按照‘谁受益、谁承担’的原则，建立电力用户参与的辅助服务分担共享机制，积极开展跨省跨区辅助服务交易。在现货市场开展备用、调频等辅助服务交易，中长期市场开展可中断负荷、调压等辅助服务交易。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的辖助服务权利与义务。”这里就给各类主体参与现货与期货市场辅助服务市场提供可能。
5相关产品和技术服务
在宏观层面上，电力市场和售电产业链相关的主体会进行一定的角色重建，而伴随着这些主体和角色，必然在每个环节上延伸出大量微观的产业链，带来更为丰富多样的商业机会，其中相关的产品和技术服务是最为关键的。
比如围绕相关售电主体的产业链，在《〈关于推进售电侧改革的实施意见〉起草说明》中，对售电公司设立的技术性要求包括“售电公司应具有独立法人资格，具备与所申请售电规模和业务范围相适应的资产、设备、场所、 技术从业人员”，这样围绕售电主体开展售电业务所需的市场接口、规划、交易分析、客户服务、增值服务、与电网公司的业务接口与技术接口等大量内容，需要一大批各类企业提供产品与技术服务。
三、面临的挑战
政策落地需要时间，民营资本参与售电面临诸多风险。
应该看到，随着电改配套文件的下发，围绕电力市场、售电等领域的改革，会极大的激发各类主体进入和参与，而政策文件的执行，需要一个较为长期的完善和落地的过程，其中也蕴含了相当的风险，对于想要参与其中的民营资本来说，必须在战略规划、战略执行、战术落地等各个层面予以严谨的对待，不可头脑发热，这些风险主要包括：
(一)政策性落地还需时间
虽然中发9号文和配套文件已经出台，但是依然蕴含相当的政策性风险，一是各省市响应和落地的情况各不相同，具体的配套细则要在省、市、地区层层落地，其中具体的落实细节可能直接影响民营资本的参与路径与方式;二是作为本次改革的主要参与者，国网与南网公司需要进行大量的政策落实、战略调整、业务调整和组织调整工作，而且同样需要落地到每个省市县公司，也需要大量时间进行适应;三是最为核心的电力市场、价格形成和交易机制环节，具体的交易规则、交易细则、参与方式、电网安全风险管理与调度配套等，都需要进行制定和修正。这些政策性风险需要经过反复的沟通协商才能落地。
(二)售电市场主体竞争风险
不少民营资本希望直接参与售电市场，成为售电商赚取购销差价，但是售电市场不一定如同想象中那么美好，其中蕴含的风险，包括：
1同行业竞争
一是面临与电网售电公司的竞争，售电公司要想从电网公司撬动既有的售电客户，必然面临电网公司所属的售电公司直接竞争，如果没有良好的商业模式和足以打动用户的利益点，很难“虎口拔牙”;二是发电企业的竞争，发电公司很可能通过投资配网进而延伸到售电，实现发配售一体化模式，民营资本在政策、资源、市场等方面面临直接竞争;三是地方背景的售电公司竞争，包括地方政府和国资背景的售电公司，以及原有地方电力公司的竞争。前期民营企业在正面竞争中很难与这些国字号的对手进行抗衡，不妨转向细分市场或者局部细分地域进行优势竞争，理由局部优势形成压强效应或许可能有所突破。
2业务门槛
一是售电相关业务，除了注册资金的要求外，还需要建立一整套的客户服务、电力市场交易、人财物业务体系，对于有配网的售电公司来说，由于要承担保底供电业务并受到严格监管，还需要建立电网调度、电网运营等业务体系，这些业务体系在电网公司来说是花费了数十年时间，通过无数经验教训和大量人力物力建立起来的，对包括民营资本在内的各类售电公司来说，由于业务范围、业务特点、管理模式、盈利方式等方面的原因，虽可借鉴却无照抄可能，要在短时间发展出适合自己特色又满足监管、交易要求的业务体系、组织架构、业务流程、作业规范，实属不易。其中必然蕴含大量的摸索和试错过程。
3技术门槛
电力作为一类特殊的商品，发输变配用具有同步性，导致电网的生产、运营、调度、销售、用电管理具有高度业务耦合性和技术耦合性，要做好管理并提升管理效益，非人力所能及，需要建立一整套技术支撑系统，而整套的技术支撑体系跨越了电力一次设备与系统、二次设备与系统(通信、保护、自动化)、三次系统(信息化系统)，还涉及大量的业务模型、技术模型、安全模型、数据模型的构建，即使有专业公司参与，作为售电公司也是极大的技术挑战。加之新型售电公司还需要深入到用户内部，应用能源互联网相关技术，实现源网荷储车的多向互动，技术难度更增不少，需要逐步积累，其中技术风险不可不防。
4人员门槛
售电公司业务体系的建立，需要一大批有经验的从业人员进行支撑，借用既有的业务经验方能较为快速的开展售电业务，涉及电网运营、调度、营销、咨询设计、电力工程、节能服务等相关专业，虽然关键岗位可以通过引进电网公司人才的方式加以解决，但是大量作业岗位还需要通过招聘培训考核等工作进行充实，人员门槛着实不低。
(三)相关产业链企业的风险
如果说上述4方面的风险是针对非电网的售电主体，特别是民营售电公司开展业务所面临的风险，那么围绕电力市场和售电业务而形成的相关产业链配套，也是很多民营资本跃跃欲试的，但是由于售电市场和电力交易的机制建立尚需长期的时间，其中大量的业务和技术规则对于技术研发和业务开展都有决定性的作用，在没有形成良好的市场-用户正向互动机制前，如何在参考国内外先进经验的基础上，寻找准确的战略方向和道路，并提前卡位，是摆在民营企业面向非常现实的问题，需要良好的市场分析、战略规划和业务直觉。
